导读：导读：【深惠城轨叫“暂停”释放重要信号：粤港澳大湾区城铁规划编制中！】深惠城轨暂不实施，取代其功能的是深惠汕高铁。同时，惠州机场明确定位为深圳第二机场。近日，广东省发展改革委综合省交通运输厅等多部门意见，回函答复邱晨等省人大代表关于在粤港澳大湾区下推动深港惠互通互联的建议，其中透露诸多粤港澳大湾区交通规划信息。

关于加快推进深圳东部民航机场(第二机场)研究的建议，答复函称，根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，建成运营的惠州机场已定位为深圳第二机场，主要服务惠州和深圳东部地区、汕尾和河源等地区，下一步省将积极推进惠州机场扩建，完善深圳与惠州机场快速交通联系，充分发挥惠州机场作为深圳第二机场的功能。

对此，暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，粤港澳大湾区已经上升到国家战略，随着该区域的不断发展，届时深圳机场的容量未必能满足发展需要。为长远计， 深圳规划第二机场十分必要，但深圳已经没有土地可以新建第二机场，而惠州紧邻深圳，同时又能辐射粤东和河源等地，所以惠州机场是个不错的选择。

马向明也指出，随着高快速铁路密度加大，使粤港澳大湾区城际间的时空距离缩短，机场的很多功能就能在深港惠这个尺度上来进行布局，因此将惠州机场定位为深圳第二机场是顺理成章的事。

马向明认为，随着粤港澳大湾区国际化功能增强，内部7大机场的功能会进行重组，比如深圳机场有更多国际航班进入以后，有的国内航班就会转移到惠州。同样广州机场加强国际枢纽功能后，部分功能就会疏解到周边，如珠三角新干线机场。

深圳东部有必要规划建设直升机机场

答复函中还提出，为完善珠三角东部地区通用机场布局，有必要在深圳东部区域规划建设直升机机场。

下一步，省发改委将指导深圳市做好机场布点的研究论证工作，在此基础上研究纳入全省通用机场布局规划。

对此，胡刚认为，发展低空领域的空中运输将是今后全国的发展趋势，首先会在粤港澳大湾区、长三角等经济相对发达的地区发展起来。像美国，低空商务机、私人飞机已经比较多，通用机场也很多，而中国在这方面还比较滞后。随着经济的发展，特别是粤港澳大湾区内部的联系越来越紧密，高端商务、旅游需求注重更快更便利，从一个城市中心到另一个城市中心，除了高铁高速路以外，更快的就是直升机了。

马向明也表示，发展直升机、商务机运输，能够弥补珠三角高端功能的短缺。

深港惠“水巴”有望开通水运将成为东西两岸互动的补充

值得注意的是，答复函中对于粤港澳大湾区区域内的水路运输透露不少信息。例如，答复函中提到， 目前国家政策层面对于开通粤港澳水上客运航线没有限制，且运力指标已经全部放开，省支持并鼓励航运企业开通相关航线，并将在水上客运体系规划中将深港惠“水上穿梭巴士”纳入统筹研究。

此外，按照海关总署监管司最新批复，深圳海关将先行试点开展粤港澳游艇“自由行”业务，深圳、惠州同属深圳海关关区范围，海关部门同意支持在两地开展游艇监管业务，按要求提供有关监管便利。

马向明表示，答复函中虽然主要涉及深港惠的水运交通，但对珠江口有着更积极意义。现在珠三角很多城市跟港澳在水运方面会有单线的联系线，但运行频率不够高，组成网络或许会使运行效率更高一些。

随着大湾区交通互动的逐渐频繁，珠江东西两岸即使通道增多了，但交通还是瓶颈，除了轨道交通，水运也是很好的补充。珠江口水网密集，水运也是更经济的运输方式。

大鹏半岛至香港海上大桥尚未列入规划

随着港珠澳大桥即将开通，深惠两地不少人士近年来建议，规划建设一座连接粤港澳大湾区东部的海上大桥。为此，邱晨建议，开展深圳大鹏半岛至香港的海上大桥建设可行性研究，全面打通深圳大鹏半岛至香港的快速通道。

答复函称，该工程条件复杂、工程造价巨大，环保、生态、海洋等限制条件苛刻，目前尚未列入相关规划。但如果深圳市经研究认为该工程确有必要，可由深圳市先期启动项目前期研究工作。

关于在南澳岛等港湾谋划建设国际邮轮母港的建议，答复函也明确指出，目前粤港澳大湾区已布局香港启德国际邮轮母港、深圳太子湾国际邮轮母港和广州南沙国际邮轮母港。鉴于深圳太子湾邮轮母港运营期限不长，现阶段应重点发展太子湾邮轮母港，充分发挥其已建邮轮码头设施的能力，在此基础上再根据湾区邮轮发展形势，适时启动对南澳岛等港湾布局邮轮码头的研究。

延伸阅读

惠州机场短期内难成为深圳第二机场

广东省交通运输规划研究中心高级工程师张希认为，惠州机场作为一个2015年复航的机场，吞吐量有限，与深圳机场这样一个大需求体量城市不匹配，短期内不太可能成为深圳第二机场。“定位是服务深圳的话，惠州机场等级还需要提升，航站楼、跑道基础设施提升等都是很大的工程。”

除了机场本身的基础设施建设之外，机场业务发展还离不开客流的支撑。张希指出，惠州机场客流对周边城市客流覆盖最大的短板是与周边城市交通连接的问题，以及面对深圳、香港机场的竞争。深圳市人大代表张红桥也认为，惠州机场要成为深圳第二机场，就必须考虑“深圳龙岗、坪山等地区与惠州的快速交通和城际轨道建设，这涉及到大量投资。”

张红桥指出，惠州要成为深圳第二机场还要看两个机场的关系，“按照惠州的空间，显然很难取代深圳机场成为主要机场，应该是深圳机场的补充。”同时，也要必须正视行政区经济的现状，“从深圳来说，客流的分配不是问题，我们必须有足够的跑道和资源支撑深圳的航空枢纽，关键是资产和资源的配置。”

采写：南都记者 陈燕 张艳丽

南都制图：张许君